国度发展鼎新委办公厅工业和信息化部办公厅
关于进一步落实盐业体造鼎新有关工作的通知

发改办经体〔2017〕604号2017年4月7日

各省、自治区、直辖市人民当局办公厅:

　　依照《国务院关于印发盐业体造鼎新规划的通知》(国发〔2016〕25号，，，，，，，以下简称《规划》)心灵，，，，，，，自20l7年l月1日起，，，，，，，盐业体造鼎新正式执行。。。。。为进一步落实《规划》心灵，，，，，，，保障食盐安全，，，，，，，守护市场秩序，，，，，，，推进平正竞争，，，，，，，开释市场活力，，，，，，，现就进一步做好盐业体造鼎新工作通知如下。。。。。

　　一、全面正确落实盐改心灵，，，，，，，抓紧美满处所渉盐律例系统

　　各省、自治区、直辖市人民当局要加强“四个意识”，，，，，，，从守护党中央决策权威的高度切实负担鼎新总责，，，，，，，加强对鼎新落地工作的组织辅导，，，，，，，明确各有关部门的责任和工作，，，，，，，加强对省级盐业主管机构的时时性督导，，，，，，，不折不扣落实《规划》部署的各项工作。。。。。要加快算帐处所性律例和政策中与《规划》心灵不符的条款，，，，，，，2017年6月30日前要实现算帐工作。。。。。有关部门在有关涉盐律例实现订正前，，，，，，，不得拒不落实《规划》心灵和国度有关划定，，，，，，，对有此类行为的机构及其重要掌管人要责令整改和端庄处置，，，，，，，预防造成不良影响。。。。。

　　二、加快推动政企分隔，，，，，，，美满食盐专业化监管体造

　　各省、自治区、直辖市人民当局要坚定取缔食盐准运证、食盐零售许可证等不切合《规划》心灵的行政审批事项。。。。。省、视注县三级盐业主管机构或食盐质量安全治理与监督机构与盐业公司未分离的，，，，，，，2017年6月30日前要假造实现盐业监管体造鼎新规划，，，，，，，2017年年底前要实现政企（事企）分离。。。。。各省、自治区、直辖市人民当局要美满食盐专业化监管体造，，，，，，，做细做实省级及省级以下盐业监管体造鼎新规划，，，，，，，两全解决鼎新所涉及的假造调整、经费起源、人员安设等问题，，，，，，，进一步加强市场监管。。。。。激励有前提的处所提前政企（事企）分隔工作。。。。。职能移交过程中要保险法律经费，，，，，，，预防出现监管“真空位带”，，，，，，，确保食盐质量安全。。。。。

　　视注县两级盐业监管体造鼎新规划的假造和执行是盐业体造鼎新落地生根的关键一环，，，，，，，要一并纳入省级盐业监管体造鼎新规划两全铺排，，，，，，，并经上级人民当局审批。。。。。各地要成立规划审批责任造度和规划审批督导造度，，，，，，，对视注县两级规划的科学性、系统性、可操作性进行严格把关，，，，，，，从严审批，，，，，，，绝不出现“二传手、两张皮”的景象，，，，，，，决不能只讲准则、不易操作。。。。。

　　三、落实盐改跨区经营政策，，，，，，，积极开释市场活力

　　各省、自治区、直辖市要结合本地现实情况，，，，，，，分自查自纠、整改规范与总结验收三个阶段发展落实盐改跨区经营政策专项行动，，，，，，，并于2017年6月30日前实现。。。。。

　。。。。。ㄒ唬┕娣段锪髋渌头绞。。。。。依照《工业和信息化部办公厅国度发展鼎新委办公厅关于加强鼎新过渡期间食盐专营治理有关工作的通知》（工信厅联消费〔2016〕211号,以下简称”211号文”）划定,食盐批发企业(含获得食盐批发许可证的食盐定点出产企业,下同)能够通过自建物流系统或与第三方物流企业签定配送合同并委托其将食盐配送到百货商店、超等市场、零售商店、专卖店等食盐零售网点，，，，，，，以及从事食品加工、餐饮服务的单元等食盐终端用户。。。。。食盐批发企业不得弄虚作假，，，，，，，不得与无路路运输经营许可证和交易牌照的物流企业签定物流配送合同。。。。。自建物流系统或第三方物流企业应依法设立，，，，，，，交易牌照经营领域应涵盖通常货物运输、仓储服务等经营领域；；；；；应占有必要的运输工具和仓库；；；；；应推广配送合同做好食盐配送服务，，，，，，，不得转卖转批食盐。。。。。食盐批发企业应直接对食盐零售网点或终端用户开具增值税发票或切合划定的销售单据。。。。。

　。。。。。ǘ）有序发展自建渠路销售。。。。。依照211号文划定，，，，，，，鼎新过渡期内食盐批发企业能够通过自建分公司或者自建销售网点发展食盐销售业务。。。。。自建分公司应依照《公司法》等有关划定依法设立；；；；；自建的分公司不拥有法人资格，，，，，，，其违法责任由食盐批发企业承担。。。。。自建的分公司或者自建的销售网点应凭据《劳动合同法》等司法律规与招用的劳动者签定劳动合同，，，，，，，依法支付工资并缴纳社会保险费等。。。。。

　。。。。。ㄈ┭细衿笠敌畔⒎罡媪煊。。。。。依照《工业和信息化部办公厅国度发展鼎新委办公厅关于做好鼎新过渡期间食盐定点出产企业进入食盐流通领域和食盐批发企业发展跨区经营有关工作的通知》（工信厅联消费函〔2016〕585号）划定，，，，，，，为方便有关部门推广监管职责，，，，，，，食盐批发企业在发展跨区经营时应将8项信息自动奉告销售地省级盐业主管机构。。。。。省级盐业主管机构应于收到奉告信息之日起的3个工作日内，，，，，，，在机构门户网站颁布企业的8项信息，，，，，，，不得以任何理由回绝颁布。。。。。省级及省级以下的盐业主管机构不得将食盐跨区经营信息奉告作为行政审批事项，，，，，，，不得新增奉告事项，，，，，，，不得扩大奉告领域，，，，，，，不得增长奉告频率。。。。。

　　自建物流系统或委托第三方物流企业的食盐批发企业，，，，，，，应向盐业主管机构提供物流企业资质的有关证照复印件及其掌管人姓名和联系方式等信息，，，，，，，第三方物流企业还应提供委托配送食盐合同复印件以及自有运输工具和仓库等的证明资料；；；；；自建分公司的应提供分公司交易牌照复印件及其掌管人姓名和联系方式等信息；；；；；自建销售网点的应提供销售网点地址、名称等注册信息及其掌管人姓名和联系方式等信息。。。。。

　。。。。。ㄋ模┟魅肥逞沃柿考觳庖。。。。。有关部门不得以检测食盐质量等为由扣押或者充公合法合规进入市场的食盐产品，，，，，，，不得影响企业正常销售；；；；；确有必要检测的，，，，，，，应以抽查大局检测食盐质量，，，，，，，并委托有资质的食盐检测机构凭据有关食盐国度尺度和行业尺度进行检测，，，，，，，也能够凭据有效的企业尺度进行检测；；；；；企业尺度应严于国度尺度和行业尺度，，，，，，，并经本地食品安全尺度主管部门登记，，，，，，，同时报全国盐业尺度化技术委员会，，，，，，，全国盐业尺度化技术委员会应在有关网站颁布。。。。。专业食盐检测机构受有关部门委托抽检时应出具书面通知，，，，，，，抽检了局应书面奉告企业。。。。。质量不合格的食盐产品该当立即终场销售，，，，，，，并依法依规接受处罚。。。。。对抽检了局有异议的，，，，，，，企业能够在在收到抽检了局奉告书之日起的7个工作日内向上一级有关部门提出复检申请，，，，，，，由受理复检申请的有关部门在国务院盐业主管机构蹬仔关部门颁布的复检机构名录中随机确认复检机构进行复检。。。。。复检机构与初检机构不得一样，，，，，，，复检了局为最终了局，，，，，，，复检了局应书面奉告企业。。。。。

　。。。。。ㄎ澹┭细裰葱惺逞渭拥獬叨。。。。。各省级盐业主管机构应会同同级卫生计生行政部门实时在本机构门户网站上颁布本辖区内各地域盐碘浓度和高水碘地域名单。。。。。食盐批发企业在碘不足病地域该当销售碘盐为主，，，，，，，在高水碘地域该当销售未加碘食盐。。。。。不容销售不切合销售地盐碘浓度的加碘食盐产品（依法依规销售的未加碘食盐之表），，，，，，，销售地盐业主管机构蹬仔关部门该当书面奉告违反有关划定的企业进行整改，，，，，，，整改时限不得超过7个工作日，，，，，，，整改不到位的要依法进行处罚。。。。。

　。。。。。┘涌旖ㄉ枋逞蔚缱幼芬湎低。。。。。各省级盐业主管机构、食盐定点出产企业和食盐批发企业应依照国度统一划定和尺度成立食盐电子追忆系统。。。。。在国度统一划定和尺度颁布之前，，，，，，，各省级盐业主管机构或食盐质量安全治理与监督机构不得将参与本地食盐电子追忆系统作为允许食盐定点出产企业和食盐批发企业发展跨区经营的前置前提。。。。。

　。。。。。ㄆ撸┕娣锻下蚵舴务平台建设。。。。。各省、自治区、直辖市自建食盐网上买卖服务平台应对峙平正、公正、公开准则，，，，，，，并实现市场化运作。。。。。是否参与平台应由企业自主决定，，，，，，，不得将参与平台作为发展跨区经营的前置前提。。。。。

　　四、发展食盐质量安全专项查抄，，，，，，，确保人民人民食盐安全

　　各省、自治区、直辖市人民当局要在辖区内组织发展食盐质量安全专项查抄，，，，，，，并于2017年6月30日前实现。。。。。专项查抄不得少于5个县级行政区；；；；；实地查抄不得少于20家企业（网点），，，，，，，20家企业（网点）应蕴含食盐定点出产企业、食盐批发企业、食盐零售网点（含农贸市。。。。。┮约笆逞沃斩擞没Вê称芳庸て笠担唬唬；；查抄样品应送专业食盐检测机构检测，，，，，，，专业食盐检测机构应出具书面检测汇报。。。。。

　。。。。。ㄒ唬┭细袷逞纬霾方诓槌。。。。。严查食盐出产原料起源和食盐出产环境，，，，，，，端庄查处非食盐定点出产企业出产、加工、销售食盐的违法行为，，，，，，，严格执行食盐出产工艺尺度和卫生尺度，，，，，，，杜绝以次充好、偷工减料，，，，，，，确保食盐质量；；；；；对出产质量不合格食盐的食盐定点出产企业，，，，，，，要责令整改，，，，，，，依法从沉处罚。。。。。

　。。。。。ǘ）加强食盐批发环节查抄。。。。。要充分阐扬进攻造贩假盐机造的长效作用，，，，，，，严格进攻食盐批发企业的违法经营行为，，，，，，，出格是要严格进攻将工业盐、工业废渣废液盐、饲料增长剂氯化钠以及表包装上无标识的盐产品和不切合食盐国度尺度、行业尺度的盐产品，，，，，，，充作食盐销售给零售网点、餐饮饭店、单元食堂等的行为。。。。。对查抄中发现有上述行为的食盐批发企业，，，，，，，要严格追责，，，，，，，依法从沉处罚。。。。。

　。。。。。ㄈ┕娣妒逞沃婧驮耸淝疤岵槌。。。。。食盐批发企业自建物流系统或委托第三方物流企业的食盐仓储设施的卫生前提必须切合国度食品安全尺度，，，，，，，食盐的运输和装卸工具必须切合卫生要求，，，，，，，严禁将食盐与有毒有害物质混放或同载运输。。。。。对不切合此项划定的，，，，，，，应依法查究食盐批发企业和第三方物流企业的有关司法责任。。。。。

　　请各省、自治区、直辖市与2017年7月15日前将算帐处所性律例和政策、假造盐业监管体造鼎新规划、落实盐改跨区经营的政策、发展食盐质量安全查抄等沉点工作实现情况书面汇报国度发展鼎新委、工业和信息化部。。。。。国度发展鼎新委、工业和信息化部将会同有关部门发展专项督查，，，，，，，督查情况将汇报国务院。。。。。

　　抄送：中央编办、公安部、财政部、人力资源社会保险部、交通运输部、农业部、商务部、卫生计生委、国资委、海关总署、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、法造办办公厅（综合司、秘书行政司），，，，，，，中国盐业总公司，，，，，，，中国盐业协会